노조법 제2조 제4항 라목에서의 "근로자"는 노조법상의 근로자를 말합니다. 따라서 실업자와 해고자의 경우에도 "노동 3권을 보장할 필요성"에 따라 노조법상의 근로자로 인정이 됩니다. 

다만 동법 제5조 제3항의 종사근로자는 "사업장에 종사하는 근로자"인 경우이고, 종사근로자는 근로시간 면제(타임오프)나 대의원 선출 등에서 비종사근로자와 상이한 법적용을 받기에 종사근로자로 인정받는 부분에 대한 권리가 존재합니다. 그래서 이러한 종사근로자의 권리를 보호하기 위해 제5조 제3항의 법조항이 따로 있는 것입니다. 

즉, 비종사근로자는 기업별 노조의 대의원에 선출될 수 없습니다. 동법 제17조 제3항은 하나의 사업 또는 사업장 대상 조직 노동조합의 대의원은 그 사업장에 종사하는 조합원 중 선출하도록 규정하고 있습니다.